提高歐洲工業競爭力是歐盟出臺《電池與廢電池法規》法規核心要義

歐盟《電池與廢電池法規》（以下簡稱“電池新法”）今年8月正式生效，所謂《電池新法》是相對2006年版的主要針對消費類電池的《電池法規》而言，《電池新法》與2006版《電池法規》相比除了擴大對電池類別的管理外，根本區別在于要求對包括動力、儲能電池在內的電池全生命周期進行統一監管，并明確各項要求的實施時間，其監管貫穿生產、銷售和回收再利用環節，確保投放歐盟市場的所有電池在整個生命周期中的可持續、高性能和高安全，減少電池生命周期環境和社會影響，核心監管內容是碳足跡、回收利用等。

1、鋰電池是全球能源轉型、綠色交通、清潔能源利用和實現碳中和目標的重要支撐產業，雖然歐盟動力電池產業并未在全球領先，也缺乏大量應用鋰離子電池的完整實踐，但歐盟卻率先對電池全生命周期實行碳監管和可循環發展提出要求。歐盟此舉符合世界減碳潮流，占領了道德制高點，有可能引領世界政策法規走向。因此中國動力電池產業必須重視，認真應對。

2、歐盟《電池新法》有明顯抑制外國動力電池產業和企業，促進歐盟本土電池產業發展的意圖。2022年，全球動力電池裝機量518GWh，其中，中國企業占比60.4%，韓國占23.7%，日本占7.3%，中、韓、日三國占全球動力電池出貨量的91.4%。出臺《電池新法》以碳為壁壘明顯提高了中、韓、日企業進入歐洲市場的門檻，而且，《電池新法》中對于電池材料回收比例的要求，明顯有利于電動汽車推廣較早的歐盟市場，不利于以世界其他地區為主要市場的企業。

3、《電池新法》要求動力電池從全產業鏈、全生命周期進行管理，這在汽車產品中應是第一次，具體實施的辦法有待于歐盟次一級法令或政策細化，有待于大量實踐。對此，進入歐盟市場的動力電池企業和新能源汽車企業都必須認真對待。應力求避免過分提高動力電池和汽車產品的生產成本。

4、從中國動力電池產業的立場出發，需要對《電池新法》積極應對。一是中國動力電池產業已有階段性領先優勢，歐盟是必須爭取的市場；二是中國動力電池產業與歐盟有很強的互補性，合作面大于競爭面；三是中國動力電池產業已有較強實力，可以應對歐盟《電池新法》的苛刻要求；四是通過應對，可以提高中國動力電池產業碳管理水平，也有利于中國“雙碳”目標的實現。

《電池新法》主要內容和帶來的挑戰

與《電池法規》指令（2006/66/EC指令）相比，《電池新法》對在歐洲銷售的所有電池進行重新分類定義，增加生產環節的管控要求，對電池回收利用提出更嚴格的要求，規定相關信息披露的最低要求，其中包含碳足跡、盡職調查、電池護照等系統性要求，并設定相關閾值、時間要求，在規定時間內達不到閾值要求將接受懲罰或禁止在歐洲市場銷售。

《電池新法》具體分為六部分，包括可持續性、廢電池管理，安全性與一致性要求，標簽/標識/信息要求，電池護照，盡職調查以及相關方的義務劃分。電池全生命周期三個階段的相關要求如下：

原材料開采與電池生產階段。電池生產企業需在電池上市或投入使用前，確保電池能持續、安全地設計和生產，并遵守相關標簽和信息要求，在電池投放市場或投入使用后的10年內，將技術文件和歐盟合格聲明交由歐盟主管部門保存；其次，每個生產的電池型號需分階段計算并報告碳足跡，并標識碳足跡等級，在隨附技術文檔中證明電池生命周期內的碳足跡低于法規設定閾值；再次，電池生產企業需滿足更高的循環經濟要求，活性材料中的鈷、鉛、鋰、鎳的使用回收原材料比例需達到規定的閾值；最后，以電池投放市場的企業作為主體，需對供應鏈開展盡職調查，建立并運行透明的電池供應鏈控制系統，保證監管和上游參與者的可追溯性。

電池使用和使用后階段。首先，電池需滿足規定的性能和耐久性參數的規定限值；其次，收集的退役電池應采用最佳可行技術處理，且電池回收效率與材料回收水平應超過最低閾值；最后，電池生產商需承擔廢電池管理義務，確保達到新法規規定的回收率。

電池信息披露階段。首先，符合安全、健康和環保要求的電池，投入使用前，需加貼“CE”標志，同時電池的二維碼需包含規定的信息；其次，投放市場的每個電池應具有電子記錄（電池護照），電池護照應包含規定的信息，同時通過電池信息電子交換系統，向分銷者、消費者、回收者和監管者提供獲取電池信息的訪問權限。（電池新法具體要求見附件）

我們分析，《電池新法》如此的全產業鏈、全生命周期的監管要求，對中國電池企業帶來的影響主要有三個方面：一是電池新法的時間表很緊，且涉及到全產業鏈，對動力電池而言，2024年8月要求出口到歐盟的電池進行碳足跡自我聲明，2025年2月，實行碳足跡強制聲明， 2027年2月，電池護照強制執行。截止2023年9月，中國電池出口占總銷量的21%，其中約40%出口到歐洲（包括隨整車出口量），主要出口企業6-7家，應該說企業并沒有完全準備好；二是提高進入歐盟市場的碳成本，電池企業進入歐盟市場的流程復雜，機制尚不透明，將大幅增加對供應鏈及產品減碳、可持續生產與回收處理、信息追溯及披露等方面投入，降低出口運營效率，削弱中國電池企業成本和效率的競爭優勢；三是電池及材料回收的強制要求，《電池新法》要求誰生產銷售電池誰負責回收，2028年8月可再生原材料如鎳、鈷、鋰占比進行披露，這意味著中國銷售到歐洲包括在當地生產的電池要在當地建立回收體系，而歐洲一系列環境相關的法規要求表明歐洲并不是理想的發展電池回收產業之地，這可能是中國電池企業出口歐洲以及在歐洲建廠長期面臨的最大風險，留給我們的時間不多。總之，《電池新法》將大幅提高中國電池企業出口或在歐洲生產的門檻，增加合規性風險，可能影響中國新能源汽車向歐洲市場銷售。

如何應對

對于《電池新法》，要在政府統籌下，系統謀劃，政府、產業、企業三個層面有效協同，把《電池新法》當做機遇，有部署、有節奏的主動應對。

國家層面：一是加快開展與歐盟委員會的協調和對話。鑒于《電池新法》的次一級法令，包括碳足跡的核算標準和方法等正在制定中，該法令計劃2025年初發布，中方應爭取參與該法令的討論與制定，并通過協調對話推動電力結構和電力因子的互認機制、電池新法相關標準的國際互認等，組織和支持電池產業聯盟和行業機構與歐盟相關產業、機構方面溝通對接對話。二是加快國內動力電池碳足跡核算標準制定。結合當前歐洲電池新法及國內、歐洲兩套電力結構，制定兩套核算標準，一套是適應當前新法規要求解決前期出口面臨的問題的碳足跡核算標準（應用歐洲的電力因子），另一套是中遠期符合發展中國家實際情況的碳足跡核算標準（基于國內電力結構的核算標準，需要歐盟與中國互認的標準）。

產業層面：目前，中國動力電池產業創新聯盟已組織開展動力電池碳足跡核算標團體準制定，該標準將為國家標準制定奠定基礎，同時，在有關部門支持下，正在建立電池碳足跡國家公共服務平臺，包括碳足跡核算數據平臺和碳排放因子庫，協同電池企業以及上游關鍵材料、礦產資源企業的力量，設計數據傳導及互通機制，為企業提供碳核算公共服務能力、電池護照的設計研究工作。

企業層面：一是要優化產品設計和制造工藝，并通過提高材料利用率、產品良率、降低裝備能耗水平等，大幅降低生產過程中的能源消耗，加大綠色能源應用，實現全產業鏈的低碳化。二是企業要建立低碳化發展的管理體系，建立碳相關管理流程及數據系統，為生產、銷售到歐洲的電池合規性做好準備。三是加快全產業鏈在歐洲的布局，要積極與歐洲當地企業合作，特別是材料方面，歐洲也是鎳鈷鋰等關鍵資源匱乏的區域，要超前謀劃回收利用體系搭建。